4月27日，全国政协人口资源环境委员会对广东“构建国土空间开发保护新格局”工作情况开展视频调研。调研会在全国政协设主会场，省政协、省自然资源厅及广州、东莞、佛山等地市相关负责人在各分会场汇报有关情况。

　　自去年7月以来，广东作为“三区三线”划定试点省，在国家工作组指导下，先后开展三轮次试划，并依托国土空间规划“一张图”对接65个专项规划和4100多个重大项目，推进“多规合一”。

　　“目前广东省级国土空间规划已通过省人大常委会审议，‘三区三线’划定已圆满完成试点工作，国土空间用途管制正结合规划编制与实施不断优化。”广东省自然资源厅总规划师朱江说。

　　从严划定城镇开发边界

　　“三线三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种空间类型，和据此分别划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

　　会上，朱江介绍，广东把粮食安全和耕地保护放在首要位置，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序组织开展试划工作。

　　粮食安全是“国之大者”。广东落实最严格的耕地保护制度，划实划准耕地保有量和永久基本农田。朱江说，以2020年国土变更调查数据为基础，广东在2848万亩现状耕地中带位置划定耕地保有量2732万亩，占现状耕地的96%。在全省2832万亩稳定耕地中划定永久基本农田2549万亩。

　　在生态保护红线上，广东初步划定生态保护红线7612万亩。“广东省生态保护红线覆盖了主要江河水系和山脉的重要生态功能区，囊括了全省114种国家重点保护动物、55种国家重点保护植物的主要分布地。”朱江说。

　　为防止城镇无序扩张，广东在确保粮食安全、生态安全等资源底线约束的基础上，综合考虑城市未来发展需要，从严划定城镇开发边界。

　　朱江表示，广东严格落实比例控制要求，各地市划定的城镇开发边界范围不超过现状城镇建设用地的1.5倍，全省试划城镇开发边界2657万亩，其中城镇集中建设区2140万亩，占开发边界围合面积的80.5%。

　　“广东已构建三条控制线的管控机制，制定三条控制线的配套管理政策，对耕地和永久基本农田、生态保护红线、自然保护地等实行特殊保护制度。同时，构建智慧规划监测评估预警体系，对国土空间规划实施中突破约束性指标风险的情况及时预警，并建立规划实施评估制度，对耕地保护、生态建设、土地利用效率以及碳汇能力进行综合评估，及时进行优化调整。”朱江说。

　　提升社区居民生活便利度

　　随着工业化城镇化快速推进，人民群众对国土空间品质、城乡人居环境提出了更高要求。朱江提到，针对全省城镇人均公共服务设施用地普遍低于全国平均水平的现状，广东加强公共服务设施建设的空间保障，推进基础教育、基本医疗、基本养老设施空间“应保尽保”。以15分钟社区生活圈为基本单元，因地制宜配置社区卫生服务中心、文体活动中心和图书馆、体育公园、养老设施，推动便民商业设施进社区，全面提升社区居民生活便利度。

　　同时，加强城镇开发边界内重要生态景观廊道、绿道、公园及其他结构性绿地水体等蓝绿开敞空间建设，统筹优化城市水系与绿地网络布局，构建组织有序、结构清晰、功能完善的城镇公园体系。

　　如何以国土空间支撑高质量发展？朱江介绍，广东建立了差异化的资源配置机制，通过国土开发强度、年均新增建设用地等多因子测算核定用地增量，框定市县建设用地规模总量，倒逼发展方式转型升级。在年度计划指标安排中，充分保障绿色低碳型项目建设，严控高能耗、高排放、低效益项目准入。与此同时，建立省级国土空间规划重大项目库清单动态管理和空间保障机制，对纳入国土空间规划重大项目清单的线性基础设施实行项目清单制管理。

　　对于已开发建设的土地，广东积极推动以“三旧”改造为主体的城市更新，全面推动村镇工业园连片改造，倡导“绣花式”微改造，积极探索城市绿色更新。积极推进全域土地综合整治，以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，改善人居环境，助推乡村全面振兴。

　　广州197条河涌全面消除黑臭

　　近年来，广州围绕实现老城市新活力，以国土空间规划为引领，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展实施路径。会上，广州市副市长陈杰提供了一组数据：广州已形成3800公里绿道网络、778公里碧道、1000公里的登山步道和11条南粤古驿道，完成1215家采石场和矿山的整治复绿，全市197条河涌全面消除黑臭，PM2.5平均浓度连续四年达到国家二级标准。

　　作为国家中心城市和超大城市，陈杰表示，广州持续探索土地复合利用方法路径，通过探索存量公交立体化应用、邻避设施绿色提升改造等方式，向存量土地要空间，向综合开发要效益。

　　在发言环节，全国政协委员、广东新的社会阶层人士联合会会长黄西勤表示，国土空间规划专业性高，具有相应资质的单位较少，容易造成规划编制同质化，建议加快土地规划和城市规划资质合并，成为国土空间规划资质，并简化申办流程，满足市场需求。对于如何协调兼顾中远期规划和当地近期经济发展要求的冲突，黄西勤建议，国土空间规划不仅要立足本省本地区，要充分考虑区域之间的分工和协调。

　　（记者 余嘉敏 通讯员 刘清领）