10月30日，西安高新区综合服务大厅工作人员指导群众通过高新区“一业一证”服务平台办理业务。
“‘一业一证’改革后，经营主体申报材料进一步精简，办事人员跑动次数减少50%以上，办理时限平均缩短70%。”10月31日，西安高新区行政审批服务局局长魏萍说，“以人力资源行业为例，改革前申办人力资源企业需提交16项材料，平均10个工作日办结；改革后，通过‘一业一证’服务平台进行掌上申报，最快3个工作日即可办结，大大提高了群众办事的便利性和获得感。”
为减轻经营主体负担、提升准营便利化水平，持续激发经营主体活力，今年9月，省市场监管局印发关于试点推行“一业一证”行政许可制度改革相关指导意见，试点将省市场监管局行政许可涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，推动实现“一证准营”。
1、以制度创新推进流程再造
10月11日，西安高新区“一业一证”服务平台在“西安高新政务”微信公众号上线试运行。这是西安市首个实现全程“掌上办”“零见面”的“一业一证”服务平台。
据了解，以往经营主体取得相关证照也不代表可以开门营业，有的行业还需要分别办理相关经营许可证。“准营”的不畅消磨了“准入”的便捷，制约了经营主体发展活力和动力。“一业一证”改革旨在解决“准入不准营”问题。
西安高新区“一业一证”服务平台依托西安市一体化政务服务平台建立，通过大数据、云计算、人工智能等技术手段，采取“登录一个账号、填写一张表单、提交一套材料、数据推送共享、材料分类审批、证照邮寄送达”的方式，实现“一业一证”主题事项掌上申报、一次办好，打造手续更简、环节更少、成本更低、效率更高的行业准营新模式。
“办事群众可通过‘西安高新政务’微信公众号进入‘一业一证’服务平台。进入平台后，根据行业选择对应的主题，然后按照系统提示上传相关资料、填写相关信息后即可完成申报。”魏萍说。
西安高新区“一业一证”服务平台打破了部门间的数据壁垒，支持办事人员个性化选择需要办理的事项，支持身份证和营业执照等电子证照共享应用，支持同类型材料免于重复提交，进一步精简了申报材料，减少了重复信息填报。
按照成熟一批、上线一批的原则，目前西安高新区“一业一证”服务平台首批上线了游泳馆、书店、文体社团等10个行业。对暂不具备上线条件的行业，西安高新区将进一步优化事项标准及流程，逐步提高业务受理、办理等环节的数据共享和业务协同深度，及时上网运行。
2、以需求为导向优化服务
“此次我们试点推行的‘一业一证’改革，不是取消许可，也不改变‘事中事后’监管中各许可事项主管部门的监管责任，而是围绕‘高效办成一件事’目标，通过深化内部审批流程再造，将经营主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现‘一证准营’。”11月2日，省市场监管局行政审批局副局长张高锋说。
“一业一证”改革是深化“放管服”改革的重要抓手，也是提升企业准营便利化水平，激发经营主体活力的重要举措。
今年以来，省市场监管局深入开展营商环境突破年活动，加快制度创新，不断优化服务举措，试点推行“一业一证”改革，有效降低行业准入和制度性交易成本，推动营商环境优化提升。
省市场监管局梳理了省级市场监管部门行政许可事项清单，制定标准化审批程序，压缩办结时限，提高审批效率；在省市场监管局网站设置“一业一证”办理专区，并将相关许可证办理结果及时推送至国家企业信用信息公示系统以及信用中国（陕西），向社会公示，接受社会监督。
在前期试点的基础上，省市场监管局将以提升经营主体便利度为考量，以市场需求为中心，着力减少影响经营主体发展的藩篱，聚焦重点行业，持续优化服务举措，不断拓展“一业一证”改革范围和领域。
3、以审管联动强化靶向监管
“我们以药品零售行业为突破点，推行药品零售行业‘一证准营’的管理方式，将行业企业开业涉及的药品经营许可证、食品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证和第三类医疗器械经营许可证合并为行业综合许可证。”西安市碑林区行政审批服务局局长李栋说。
西安市碑林区行政审批服务局利用信息化手段建立碑林区行政审批服务局“一业一证”系统，实现企业经营许可信息“一码全覆盖”，已在14个行业实行，平均压减办理时限53个工作日、申请材料11项、办理环节8个。截至目前，该局已为244家企业颁发行业综合许可证。
在放宽市场准入的同时，后续监管必须跟上。省市场监管局坚持放管结合、审管联动，全面推行“双随机、一公开”监管，开展“一业一查”监管试点，推动部门联合抽查从“按事项管”向“按行业管”转变，深入推进跨部门综合监管，构建起全方位、多层次、立体化的监管体系，建立健全事中事后监管机制。
此外，省市场监管局还深入推进企业信用风险分类与专业领域结合，有效提高了监管靶向性和精准性，为更好地“放”提供有力监管保障。
从“先照后证”“照后减证”“证照分离”改革，到相对集中行政许可权改革，再到“一业一证”改革，我省始终以群众满意为第一标准、市场评价为第一评价、企业感受为第一感受，不断对标一流、自我突破。
“‘一业一证’改革作为一项系统工程，涉及法律法规、体制机制、流程优化、业务协同等方方面面的问题，需要科学规划、统筹推进。相关部门要强化审管联动，不断优化审批和监管联动运行机制，加强审管无缝衔接，有效避免因信息不互通、审管不衔接而出现监管延时、审批风险加大的现象，确保改革平稳推进。”张高锋说。
下一步，省市场监管局将坚持把“一业一证”改革作为推动营商环境突破年活动的有力抓手，以更高标准、更大力度推进各项惠企政策落实落地，使改革红利惠及更多行业和经营主体。（记者 徐颖 文/图）
