教育部介绍2019年全国义务教育均衡发展督导评估有关情况

来源: 教育部网站    审核:石明    阅读量:2.2万    发布时间:2020-05-20    

时间:2020年05月19日 10:00
地点:教育部北楼二层报告厅
主持人:教育部新闻发言人续梅
出席人员:国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长田祖荫,国务院教育督导委员会办公室副主任、教育部教育督导局副局长郭佳,辽宁省委教育工委副书记、省教育厅党组书记、厅长冯守权,云南省红河哈尼族彝族自治州元阳县委书记李维
内容:介绍2019年全国义务教育均衡发展督导评估有关情况

教育部介绍2019年全国义务教育均衡发展督导评估有关情况

教育部召开新闻发布会介绍2019年全国义务教育均衡发展督导评估有关情况。(中国教育报记者 张劲松/摄)

教育部新闻发言人 续梅:

各位记者朋友,大家上午好,欢迎各位来参加教育部今天的新闻发布会。今天我们要向各位介绍全国义务教育均衡发展督导评估的有关情况。

推进义务教育均衡发展,是我们国家继“两基”攻坚以后一项重大教育民生决策,是写入《义务教育法》的重大教育目标。2013年的时候,国家启动了对义务教育均衡发展督导评估认定工作,所以到今年已经是7年了。经过各地的不断努力,已经有2767个县(市、区),通过了国家义务教育基本均衡发展的督导评估认定。

今天我们就围绕去年一年的相关工作和进展向各位作介绍。出席今天发布会的嘉宾有:国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局田祖荫局长,国务院教育督导委员会办公室副主任、教育部教育督导局郭佳副局长。另外,我们请来了一位省级教育部门的主要负责同志,辽宁省委教育工委副书记、省教育厅党组书记、厅长冯守权书记。另外,我们所谓的均衡发展,都是指县域的均衡发展,我们也特意请到了一位县级代表,云南省红河哈尼族彝族自治州元阳县县委李维书记。下面首先请田祖荫局长介绍2019年全国义务教育均衡发展督导评估的有关情况。

国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长 田祖荫:

各位媒体朋友大家上午好。首先,对各位记者朋友们多年来对教育督导的关心和支持表示衷心感谢。按照安排,我通报一下义务教育均衡发展督导工作的有关情况。

推进义务教育均衡发展,是义务教育法的规定,是事关教育公平的国家战略。2019年,国务院教育督导委员会办公室认真贯彻十九大和全国教育大会精神,按照国务院教育督导委员会和教育部党组的部署,持续推进县域义务教育均衡发展督导评估认定工作,取得新进展、新成效。

主要介绍三个方面的情况:

第一,狠抓攻坚克难,新增7个省、69个县(市、区)通过义务教育基本均衡发展国家督导评估认定。

我们落实中央关于为基层减负的要求,对国家督导认定工作进行优化。一是减少实地督查县的数量,将普查改为抽查,聚焦重点县,把问题查深查透。二是创新督查方式方法,组织开展暗访,公开受理举报,充分听取群众意见,更加突出问题导向。

三是既督又导,组织多形式的经验交流、现场反馈、深度指导,与被督导单位“同题互答”。四是选配高水平的督导队伍,督导组大多由副省级的领导带队,成员均为具有丰富一线教育经历的高水平专家,更加体现权威性、专业性。一年来,共组织对7个省份开展了国家督导评估认定,随机抽查学校388所,1.7万人在网上参加了满意度调查,累计发现各类问题204个,对7个省份的政府办公厅逐一反馈了意见。有关情况,我们已经及时在教育部网站公布。

督查发现,各地对义务教育均衡发展普遍高度重视,在组织领导、统筹协调、政策支持、责任监督等方面开展了大量工作,主要体现在四个方面:一是义务教育重中之重的地位切实巩固。地方各级党委政府将义务教育均衡发展摆上重要议事日程,着力落实义务教育经费“三个增长”,千方百计增加投入,不断提高义务教育经费保障水平。二是办学条件明显改善。据统计,69个县近年累计投入345亿元,新建义务教育学校307所,改扩建学校近3919所,新增学位39万个。

三是教师补充交流力度切实加大。据统计,69个县新补充教师3万人,其中音、体、美、科学、信息技术等学科教师6000人,占新补充教师的20%,参与交流的校长和教师达4.9万人次。四是特殊群体接受义务教育进一步保障。各地均已建立比较完善的义务教育阶段学生资助体系,覆盖家庭经济困难学生、进城务工人员的随迁子女、残疾学生、留守儿童等各类特殊群体。总的看,通过开展国家督导评估认定,切实推动各地义务教育办学条件大幅改善,师资配备水平明显提升,基本教育公共服务供给更加均衡。

2019年,全国共有7个省份、69个县(市、区)通过了义务教育基本均衡发展国家督导评估认定。截至目前,全国共有23个省份整体通过了国家认定,占71.9%,累计2767个县(市、区)通过国家认定,占95.3%。近日,我们已经将新认定的69个县的名单在教育部网站进行公示,全社会高度关注,中国教育新闻网等73家媒体进行了报道,各方面对这项工作总体上是充分肯定的。

第二,做实监测复查,已达标地区总体水平持续向好。

义务教育均衡发展是动态的,通过国家督导评估认定不是终点,已经认定的县,还需要进一步巩固提高,防止出现反弹。为此,国务院教育督导委员会办公室建立了义务教育基本均衡发展的监测复查制度,每年都对所有已经通过认定的县进行监测复查,动态掌握情况,对监测复查发现滑坡的县,通过约谈方式督促整改。

2019年,我们组织对2013—2018年通过认定的2708个县进行了年度监测复查,同时在对7个省份进行督导评估的时候抽取部分县进行实地复查。

监测复查显示,绝大多数县义务教育基本均衡发展态势向好,99.2%的县小学和初中校际综合差异系数保持在标准值之内。监测复查同时也发现了一些问题,比如有的地方存在教育经费投入下滑、教师待遇不落实、结构性短缺、交流机制不健全,有的学校占地面积、运动场面积、建筑面积不足,功能教室和仪器设备不足,个别学校校额、班额偏大,生活设施不完善,有的学校管理水平不高,安全管理有漏洞等等,其中有23个县的小学和初中综合差异系数明显下滑,未能达到标准要求,共涉及13个省份。

针对监测复查发现的问题,我们主要采取了三个方面的措施:一是挂牌督办。列出问题清单,印发整改通知,要求限期整改,并报整改情况。二是媒体曝光。凡是监测复查发现的问题,一律做到“两个公开”(即国家督导反馈意见在教育部门户网站公开、各省问题整改情况在省级人民政府官方网站公开),接受社会监督。三是组织约谈。对监测复查出现滑坡的县,对县及所在的省、市有关负责人进行约谈,当面指出问题,分析原因、提出要求,限期完成整改。通过这些措施,用好监测复查结果,强化督导的权威性,压实整改责任,切实巩固均衡发展成果。辽宁、安徽、山东等地也结合实际建立健全了监测复查机制,一级带着一级,把问题找准,把措施细化,把责任落实。

第三,高举质量大旗,树立义务教育均衡发展的新标杆。经过不懈努力,县域义务教育基本均衡发展督导评估认定工作已经进入决胜阶段。在抓基本均衡的同时,2019年10月,国务院教育督导委员会办公室启动了县域义务教育优质均衡发展督导评估认定工作。下一步,我们将在决战基本均衡的同时,压茬推进优质均衡。主要做三件事:

一是一鼓作气抓基本均衡攻坚克难。现在,全国还有136个县未通过国家认定,分布在内蒙古、河南、湖南、广西、四川、西藏、甘肃、青海、新疆9省(区)。其中有44个三区三州县,有24个尚未脱贫摘帽。这些县及所在省、市,积极作为,迎难而上,全力攻坚。

2019年已经有107个县通过了省级评估,预计到今年底,绝大多数县都将通过省级评估。各地纷纷表态,有信心在近两年完成最后的攻坚任务,督促指导这136个县通过国家认定,将是我们今明两年的重点。我们将严把标准、守住底线、精准施策,确保如期完成基本均衡的收官任务。

二是扎扎实实推进优质均衡。从“基本”到“优质”,是党中央、国务院的要求,也是人民群众的热切期盼。教育部陈宝生部长去年10月份在浙江吹响了推进义务教育优质均衡发展的号角,为我国义务教育事业下一阶段发展确立了新的标杆。

与基本均衡比,优质均衡的内涵集中体现为“四个更”:一是全面发展的理念更鲜明,坚持有教无类,五育并举,因材施教,为每一名学生提供适合的教育。二是标准化建设程度更高。在补齐短板,解决大校额、大班额的基础上,加快提档升级,做到“校校达标”“项项达标”。三是教师队伍更强。努力提升教师队伍整体素质,切实提高教师待遇保障水平。落实好教师和校长的交流轮岗制度,确保城镇的薄弱学校、农村学校有更多的好老师。四是人民群众更满意。指标合格了,人民群众不满意,这不是真合格;只有指标和人民群众满意双合格,才是真正的优质均衡。

为了确保这“四个更”的标准落实落地,国务院教育督导委员会办公室制定了县域义务教育优质均衡发展督导评估的办法,印发了认定的规程,确定了“重硬件更重软件、重指标合格更重群众满意、重数量更重质量”的基本原则。各地积极响应,全国所有省份均已出台优质均衡发展评估认定实施办法和工作方案,正结合实际制定推进的计划。浙江、上海、江苏等地已经启动省级评估。山东、广东、山西、江西等地已经在部分县开展试点,其他的省份也都在积极筹划,认真做好相关准备工作。

三是以均衡发展督导评估认定落实教育督导“长牙齿”。今年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》,围绕教育督导“长牙齿”,从管理体制、运行机制、问责机制、保障机制、督学聘用管理等5个方面,对构建全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制作出系统部署。《意见》要求加强督政工作,构建对地方各级政府的分级教育督导机制,督促省、市、县三级政府履行教育职责,专门强调要“加强义务教育均衡发展督导评估认定和监测复查工作,完善控辍保学督导机制和考核问责机制”。

我们将把义务教育均衡发展督导评估认定作为督政的重要内容,并以此为抓手,推动教育督导“长牙齿”,对推进不力、指标下滑、弄虚作假的地方,将通过媒体曝光、约谈有关负责人等多种方式督促整改,确保地方各级政府推进义务教育均衡发展的法定责任落到实处。

各位记者朋友,推进义务教育均衡发展事关教育现代化、事关人民群众切身利益,事关国家和民族的未来。不久前,习近平总书记考察陕西平利县老县镇中心小学时再次强调,要推进城乡义务教育一体化发展,缩小城乡教育资源差距,促进教育公平,切断贫困代际传递。总书记的重要指示,为我们的工作指明了方向,提供了根本遵循。我们将牢记总书记的嘱咐,扎扎实实推进义务教育均衡发展督导评估认定工作,切实当好兜住中国教育办学标准底线的“守护神”、当好兜住中国教育质量的“守护神”。

最后,借此机会,我简要通报一下疫情期间教育督导创新方式开展工作的有关情况。

我们落实部党组要求,主要做了四件事:一是持续开展线上督导。通过网络监测、电话问询等方式,对各地教育行政部门和部属高校主要领导坚守一线、靠前指挥、疫情防控、后勤保障等方面的情况进行督导检查。二是发挥国家督学的作用。密切联系青海、贵州、西藏、陕西等全国首批开学的省区,第一时间部署当地的国家督学和国家特约教育督导员,对各地开学情况进行跟踪了解,密切关注所在地各级各类学校的开学动态,及时发现和指出相关问题,并督促整改。

三是开展暗访。我们派出了20多名同志组成的暗访小组,在北京高三、初三开学的时候,组织进行了暗访调查,查了70多所学校,在第一时间将发现的问题反馈给北京市教委。四是开通了线上举报平台,自2月18日起利用中国教育督导微信公众号开通网上举报,设立举报电子邮箱,广泛接受涉及教育系统的实名举报信息。

截至目前,我们共收到来自30个省(区、市)教师、学生及其家长的实名举报信息483条,共反映5个方面的问题:一是学校复课复学管理存在漏洞的224条,占46.4%。二是在线教育强制打卡、网上学习负担过重的102条,占比21.1%。三是校园疫情防控措施和物资供应不到位的71条,占14.7%。四是提出完善疫情防控有关意见建议的48条,占9.9%。五是校外培训机构违规办学的38条,占比7.9%。

对以上举报信息我们均及时核查处理,并将有关情况反馈给举报者,定期向部内有关司局通报情况,进一步完善有关政策措施,有效保证了教育系统疫情防控工作的顺利进行。希望各位媒体朋友们继续关心、支持教育督导工作,你们的肯定,是我们继续坚持的动力,你们的批评是我们持续改进的动力。谢谢大家。

续梅:

感谢祖荫局长。辽宁省是在去年全省整体通过了基本均衡发展的国家督导评估认定,下面我们请冯守权厅长来介绍一下有关情况。

辽宁省委教育工委副书记、省教育厅党组书记、厅长 冯守权:

各位媒体记者朋友们,大家上午好。2019年辽宁省全域通过了县域义务教育基本均衡发展国家督导评估认定,这是辽宁教育发展史上又一个新的里程碑。下面,我简要介绍一下辽宁的做法。

第一,持续抓义务教育。多年来,辽宁省委、省政府高度重视义务教育工作,坚持常抓不懈。早在1998年全省实现了“两基”,2003年开始推进“双高普九”达标工程,2006年启动实施了均衡发展计划。可以说,辽宁的义务教育始终保持了工作的连续性,通过持续的压茬推进,长线推进,持续解决义务教育长期存在的老大难问题,为义务教育均衡发展、促进教育公平奠定了坚实的基础。

辽宁从2014年即建立了基本均衡达标监测复查制度。基于国家评估体系要求,利用大数据模型和信息化技术,研制了包括数据存储、计算分析、结果呈现等模块的均衡发展监测平台。面向省、市、县、校开放,可以快速查找问题和不足,起到了“诊疗仪”的作用。每年发布的监测复查报告,用数据说话,服务科学决策,服务专业督导,让整改工作更精准、推动政府履职更到位,保证均衡达标高质量。

第二,突出抓城乡一体发展。一是统筹办学条件一体化。办学条件是学校发展的基础,2012年以来,全省累计投入600多亿元,七成以上投向了农村。我们先后启动了农村九年一贯制学校建设、全面改薄、信息化建设工程等。新建改扩建学校3565所,占全省现有学校的80%。城乡中小学实现校园网络全面覆盖,百兆光纤接入率超过80%,小学、初中生均图书分别达到了30册和40册,所有学校每百名学生拥有计算机14台,农村学校也有了和城里差不多的硬件教学环境。

二是统筹师资力量一体化。我省全面实施了农村义务教育学校教师特岗计划。2012年以来,全省共招录特岗教师1.4万余名,全部充实到农村教学一线。制定出台了农村教师差别化补助政策,年人均补助金额达到了3600元,受益教师超过了10万人。乡村教师副高级职称评定不受岗位职数限制。鼓励乡村教师安心从教、乐于从教,农村教师队伍结构进一步优化,素质不断提升,提升了教育质量,促进了教育公平。

第三,创新抓育人质量提升。一是坚持全面育人。我们全面落实新时代德育和思政课教学工作,统筹规划、统一开发义务教育地方课程教材,全面提升“筑魂育人”实效。我们落实“五育并举”要求,中小学正高级教师职称评聘向体音美劳教师倾斜,2019年通过评审的正高级教师中,体音美劳教师的比例占到了32%,全面开展体育美育特色学校建设,全省创建美育特色学校758所,全国校园足球特色学校1120所,全国校园篮球特色学校190所。

二是拓展优质资源。我们通过集团化办学、建立教育联盟等多种办学模式改革,提升薄弱学校办学水平和教育教学质量,促进教育公平。截至目前,全省成立义务教育学校集团(联盟)336个,成员学校1662所,占比达到了34.6%。加强教育资源公共服务平台建设,学科资源总量达到了75万个,市级以上优课4.3万节。疫情防控期间,我们按照教育部的要求,落实“停课不停学、不停教”,城乡学校都开展了线上授课服务,实现了优质网络课程资源城乡共享。

三是做好课后服务。出台了课后服务收费和代收费的相关政策,有条件的地区通过政府购买服务、财政补贴等方式,对参与服务的教师给予适当补助。由家庭负担费用的,每月每生不高于200元,困难家庭的实行全免费。

当前,辽宁正处在全面振兴、全方位振兴的关键时期,辽宁省委、省政府高度重视义务教育这项工作,特别是促进教育公平,我省正在加快研制推进优质均衡计划,着手部署启动相关工作,加快推进义务教育由基本均衡向优质均衡迈进,努力办好人民满意的教育。

辽宁的情况就简单介绍到这里,欢迎记者朋友到辽宁去采访报道,宣传辽宁的教育工作。谢谢大家。

续梅:

谢谢冯厅长。云南省的元阳县也是在2019年通过了义务教育均衡发展的国家督导评估认定,下面我们就请李维书记来作介绍。

云南省红河哈尼族彝族自治州元阳县委书记 李维:

尊敬的各位领导、各位记者朋友们,大家上午好。我是来自世界文化遗产千年哈尼梯田的元阳县委书记,我叫李维,我非常荣幸参加教育部今天的新闻发布会。下面,我简要向大家介绍元阳的情况。

元阳县国土面积2212平方公里,全部为山地;总人口有45.8万人,少数民族人口占88.3%,是典型的山区县、民族县。近几年以来,我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,认真践行“绿水青山就是金山银山”的实践创新,抓实义务教育均衡发展。2019年,元阳县实现了义务教育基本均衡发展,这是我县教育史上的一件大事,是全县人民多年奋斗的结果,为下一步巩固脱贫、推动经济社会永续发展奠定了基础。

我们主要抓了以下几个方面的工作:

第一,树牢发展教育是党政同责的思想共识,落实抓组织强保障。

“抓教育就是抓发展、抓教育就是抓民生、抓教育就是抓未来”。元阳县将义务教育均衡发展作为党政一把手工程,我们与脱贫攻坚同规划、同部署、同落实。健全县委教育工作领导小组和联席会议制度,强化网格化责任联动,一家一家定分工、一事一事压担子。我们重视加强教育督导,成立了县教育督导委员会,由分管教育的副县长任主任,同时我们将教育督导室定为正科级单位,健全完善机制,明确督导职责,发挥教育督导的重要作用。

第二,把硬件软件资源配置作为基础性的工程,大力补齐短板上台阶。

元阳义务教育“硬件不硬、软件不强”的短板突出,我们在这一次推进义务教育均衡发展上,我们一手抓硬件建设,通过提质改造,全县242所学校达到了“20条底线”的要求,各级学校全面提档升级,特别是农村的学校面貌焕然一新。另一手抓教师队伍建设,实行“两个倾斜”,将编制向教育倾斜,职称评聘和待遇上向农村教师倾斜,确保教师“进得来、留得住”。

第三,坚持义务教育学生一个都不能少,合力抓控辍保学拔穷根。

“越穷的地方越难办教育,但越穷的地方越需要办教育,越不办教育就越穷。”元阳县把控辍保学作为教育工作的重要内容来抓,建立责任体系,我们按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人、校不漏生”的要求,明确筛查方法、劝返复学保学方式,严格执行依法控辍“四步法”。经过努力,全面构建控辍完整体系,把保学作为常态化任务抓好抓实,确保适龄少年儿童完整接受义务教育。

第四,把全面育人作为最终目标,着眼抓内涵育特色

推进义务教育均衡发展,最终目标是培育合格的建设者和接班人。我们结合元阳的县情,就如何保护好哈尼梯田,让世界共享,将哈尼梯田文化融入课堂教学,大力弘扬“天人合一、自强不息”的哈尼梯田精神,增强了广大学生弘扬民族文化、保护哈尼梯田的共识。

推进义务教育均衡发展,办好人民满意的教育仍然在路上。今后,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新起点,以先进地区为榜样,向优质均衡发展、教育现代化迈进,共筑梯田儿女教育的振兴梦。

在这里我衷心的邀请各位领导、媒体朋友们到元阳采访报道,千年的哈尼梯田千年的等待,期待大家的到来,谢谢!

续梅:

感谢李书记。几位嘉宾发布就到这里,下面进入答问环节。

中国教育报记者:

我有两个问题,第一个问题请教督导局的田局长,针对义务教育有保障当中的控辍保学工作,我们在均衡督导中是如何督促解决的?第二个问题,请问元阳县的李书记,元阳县在推进控辍保学工作当中是如何具体落实的,想请您具体介绍一下。谢谢。

田祖荫:

谢谢,第一个问题请分管副局长郭佳同志来回答,他回答得更清楚。

国务院教育督导委员会办公室副主任、教育部教育督导局副局长 郭佳:

感谢记者朋友的提问。义务教育有保障,是义务教育法的法定要求,也是教育脱贫攻坚的底线要求。为了实现义务教育有保障,党中央、国务院对依法控辍保学作出了决策部署。教育部为了落实党中央、国务院的要求,落实义务教育法有一系列的制度安排和工作部署。我们督导局结合我们的职能,重点抓了六个方面的工作,也可以概括为“六个重点”。

第一,重点调研。到“三区三州”脱贫攻坚任务、控辍保学任务比较重的有关市、县,和督导局定点联系的基层市、县。比如今天来的云南红河州,比如元阳我就去调研了。其中义务教育均衡发展是我们调研的重点,而控辍保学是重中之重。

第二,重点督导。从我们到省里、到市县,都把控辍保学作为义务教育督导的重点开展专项督导,同时在各地省里指导市里、县里,把它作为责任督学、挂牌督导、日常督导的任务,使督导常态化,及时发现控辍保学的问题,及时解决。

第三,重点评价。在我们开展对省级政府履行教育职责评价中,义务教育均衡发展是重要指标,而控辍保学是其中重中之重的一项指标。同时,我们指导省里对市县开展评价的时候,也把控辍保学作为重点来评价。

第四,重点评估。像今天讲的在开展全国义务教育发展基本均衡县(市、区)督导评估中,义务教育的巩固率、三残儿童入学率等,都是重点指标,而我们到实地的认定当中,控辍保学都是重要的核查事项,如果说到了哪个地方,当年的义务教育巩固率严重达不到省定标准,在基本均衡中就不会再认定。

第五,重点监测。因为我们在通过了国家认定以后,还设计了监测复查制度,每年都要对义务教育均衡发展情况监测,其中一项重要的监测事项就是控辍保学。我们根据常态监测的数据,对发现的问题及时督促各地整改。

最后,重点问责。针对上述五项工作中发现的存在控辍保学问题严重的地方,约谈地方政府负责人和教育部门负责人,然后指出问题,督促进行整改,同时对这种情况进行通报。后面我们还要跟踪整改情况,在下一轮的认定中还要重点进行复查。

通过这六项重点工作,我们想还是基本达到了督促地方政府夯实责任、健全工作机制、形成工作合力的目标,基本上做到在控辍保学中应保尽保。

不知道回答的是不是满意。

李维:

我们县里如何抓控辍保学这块,主要是从四个措施上落实:

第一,压实责任。我们每一个学期开学一周之后,对全县所有的学校进行普查、核实。通过核实,如果发现有辍学的,统一汇总到县里来,对控辍保学这项工作,我们县里是我和县长,党政亲自部署、亲自落实、亲自抓、亲自督促。当然,控辍保学最主要的主体还是在乡镇,因为基层对控辍保学的情况是最熟悉的。

第二,精准筛查。我们采取“四查三比对”,按照我刚才介绍的“乡不漏村、村不漏户、户不漏人、校不漏生”的筛查原则。在这一轮义务教育均衡发展过程,在筛查的过程中,我们主要是发挥好三支队伍的作用:一是驻村队员的作用;二是乡政府挂联片区的作用;三是村干部的作用。

第三,分类安置。我们对辍学的这些学生,根据不同的情况进行安置。比如残疾的学生,元阳县已经建设了特殊学校,可以把他们送到特殊学校上学。另外对其他正常的学生,我们采取“集中安置、随班就读、送教上门”的方式解决。

第四,严格依法落实控辍保学的“四步法”,对家长没有按时把学生送到学校里的,我们通过宣传教育、发放“五书”,督促家长送学生上学,确保义务教育控辍保学工作取得实实在在的效果。回答完毕。

中国青年报记者:

请问田主任,今年初中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机改革的意见》,能否介绍一下目前让教育督导“长牙齿”的工作进展?谢谢。

田祖荫:

谢谢您的提问。教育督导“长牙齿”是中央领导提出的明确要求,也是提升新时代教育治理能力的必然要求,中办、国办今年2月份联合印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》,这个文件为促进教育督导“长牙齿”提供了重要的制度保障。目前,我们的一切工作都是围绕贯彻落实这个文件来开展的。教育督导“长牙齿”的工作进展可以从以下四个方面来体现:

第一,通过建章立制“长牙齿”。教育部已经把修订教育督导条例列入了今年的年度工作重点,国务院教育督导委员会办公室已经根据部领导指示制定了工作方案,组建了专家队伍,提出了基本思路。对目前尚未出台地方教育督导条例和办法的16个省份印发了督办单,要求他们加大工作力度,加快工作进度。

第二,通过正确履行职能来“长牙齿”。“长牙齿”不是抽象的,必须体现在机构的相对独立和职能的准确履行上。我们已经作出了专门的部署,要求各地比照中央做法,组建新的教督委,现在国务院教督委包括18个单位,其中中组部、中宣部这次都加入进来了,体现了全面加强党的领导,我们要求地方也比照这个,组建新的教督委。同时要设立总督学和副总督学,各地目前的做法不一样,名称也不一样,有叫总督学的,也有不叫这个名的,我们这次要求比照都设立总督学、副总督学。

在具体工作中,我们最近做了三个动作,均是“长牙齿”的直接体现:一是对2019年省级政府履责督导的六个省份一对一印发了督导意见,要求他们对督查发现的问题一一整改,7月底以前报整改结果。二是就义务教育教师工资水平不低于公务员,这个事情连发两通知,发出安民告示,要求今年底以前必须完成这项任务,作为一项硬任务,要求各地开展自查,下半年大概9、10月份的时候,我们将组织实地督查。三是对31个省(区、市)政府和新疆兵团办公厅印发了督办函,要求对照2020年要交账的各项事业发展目标和重大项目任务制定完成的施工图、路线图。

第三,通过加大问责力度“长牙齿”。十次督查不如一次问责。中办、国办文件从督导的报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等8个方面提出了一整套的制度,层层递进、环环相扣。目前我们正根据这八条要求,制定教育督导问责办法,希望通过这个办法把这些要求一一落实落地,初稿已经出来了,近期我们将广泛征求社会各方的意见。

第四,通过提升队伍素质“长牙齿”。教育督导是一项专业性很强的工作,我们各级督学的水平决定了教育督导的工作水平,我们已经按照国家督学管理办法对国家督学进行了换届,新组建了第11届国家督学,标准就是讲政治、敢担当、懂教育,这是王沪宁同志给我们提出的明确要求,聘请了200名第11届国家督学。同时,我们根据教育部总督学郑富芝同志的指示要求,组建了包括总督学顾问、国家督学顾问、国家特约教育督导员在内的国家督学队伍体系,对地方各级督学的配备,我们也已经提出了明确要求,正在一一落实。回答完毕。

经济日报记者:

我们知道,之前国家的政策说是用就近入学倒逼义务教育均衡,但近期关于就近入学社会上出现了比较大的争议,比如在北京这边出现了学区房的暴涨,上海那边民办学校也有一些不合时宜的公开信。我们想了解一下,对于这个问题,您这边怎么看?对于更大范围地推进优质教育资源的均衡,下一步有没有什么更具体的计划表?谢谢。

田祖荫:

谢谢您的提问。也是一个很敏感的问题,关于就近入学的问题,政策没有变,教育部的政策没有改变,始终会强力度的往下推进。至于说不同的群体、不同的需求,这是正常的,我们现在正在推的学校标准化建设、义务教育基本均衡以及优质均衡,其实背后的出发点、最后的目的要解决的就是这个问题,如果都均衡了,都优质了,自然就不择校了,那就是家门口有什么学校就上什么学校。

我们推均衡的目标,其实就是想把每所学校建合格,让每一个地区的学校都均衡。您刚才说我们采取什么措施或者下一阶段要采取什么措施?这个措施其实就体现在刚才我给大家通报的宝生部长说的“四个更”上。下一步,优质均衡就是把这“四个更”落地。第一个是全面发展的理念更鲜明,那就是有教无类,每个孩子都应该接受合适的教育。第二个是标准化建设程度更高,那就是补短板,现在有大校额、大班额,要赶紧想办法解决,不达标的赶紧想办法,比如生均校舍、生均运动场地。

第三个是教师队伍更强。什么意思呢?缺音体美不行,赶紧补,农村的学校、城镇薄弱的学校缺好老师,不行,赶紧让好校长、好老师流动起来。第四个是人民群众更满意。意思就是说我们除了数据的达标之外,还要考虑方方面面老百姓的特殊诉求,比如留守儿童、进城务工子女、残疾儿童以及一些特殊要求的,对这些孩子们特殊需求,我们也要在新的学校建设及均衡发展督导评估认定中都充分考虑。

我们相信通过一段时间的持续努力,通过中央相关部门、地方各级政府以及有关部门的共同努力,我们会达到这个目标,会取得大家满意的结果。回答完毕。

续梅:

最后一个问题。

央广网记者:

请问冯厅长,刚刚提到体音美劳教师的问题,您在材料中也介绍到落实“五育并举”,正高级教师评定职称倾斜,2019年占到32%,所以想请您具体介绍一下关于体音美劳教师队伍建设问题和一些成效。谢谢。

冯守权:

感谢您的提问。辽宁省高度重视“五育并举”工作,特别是体音美劳教师的配备,我们重点从以下几个方面来抓这项工作。

第一,在农村特岗教师计划招聘过程中,向体音美劳教师倾斜。去年招聘的教师1/3都是体音美劳的教师,补充体音美劳这方面的教师缺口。同时,我们还把辽宁高校的资源用好,辽宁有115所大学,我们把大四和研究生的实习工作和中小学体音美劳教师的缺口结合起来,搞顶岗实习。同时“一师多校”,再有通过校际联盟来解决教师的缺口。

第二,加大体音美劳教师的培训力度,近几年我们每年都安排800多名体音美劳教师进行培训,全面提升他们业务能力和素质,缩短他们和优质教师之间的差距,缩小城乡师资配备方面的差距。

第三,在职称评定方面,向体音美劳教师倾斜,特别是去年在中小学正高级教师的评定过程中,拿出了1/3的名额用于体育、美育,包括音乐和美术老师,包括劳动课老师的评定工作。我们去年一共评了101名,体育、音乐、美术、劳动课老师评了31名,力度非常大,在全省引起了非常大的反响,也进一步的调动了体音美劳教师从教的热情,让他们在学校也有了地位。现在应该说,社会反响非常好,把老师的潜能充分的发挥出来。

第四,加强了考核督导工作。加强省级统筹,对各市、各县区、各校体音美劳教师的配备,包括上课的情况,包括老师素质情况,我们加大了考核和督导工作。特别是中央下发督导意见后,我们也加大了这方面的倾斜,让孩子能在好的环境中,特别是能着眼于他们全面成长、进步,来督导这项工作。

我们现在有很多县区做得很好,比如法库县,他们的体育课是以足球为特色,音乐课是以小提琴为特色,美术课以山水画为特色,已经开展了有七八年的时间,提出的目标就是让农村的孩子踢着足球、背着画板、拉着小提琴上大学。特别是他们的足球,全县在开展,效果很好。还比如沈阳市的和平区,以学校为基础,创办了“和平杯”国际青少年足球邀请赛,去年参加的球员和学生将近5000人,还有20多个国家和地区青少年来参与了这项赛事,这项赛事已经开展了五年,效果很好。

总之,我们将认真落实党的教育方针,把“五育并举”抓实、抓细,落实到每一个学校,让每一个孩子都能够真正的受益,促进教育公平,促进辽宁教育的发展。我就介绍这么多。谢谢。

续梅:

大家没什么问题了,我们的答问环节就到这里。后天“两会”即将拉开帷幕,大家有什么问题的话,也可以及时地和教育部新闻办联系。再一次感谢各位嘉宾和记者朋友,今天的发布会到此结束。

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